А. М. Белоногов

МИД, Кремль, кувейтский кризис

От автора

В 1990–1991 годах я был заместителем министра иностранных дел СССР. В круг моего ведения, наряду с некоторыми другими вопросами, входили отношения Советского Союза со странами Ближнего и Среднего Востока. Поэтому с самого начала кувейтского кризиса, вызванного захватом Кувейта Ираком, и до его развязки, когда, потерпев сокрушительное поражение от сил антииракской коалиции, Багдад подчинился требованиям ООН, я самым непосредственным образом был вовлечен во многие связанные с кризисом события.

Предлагаемая книга – это, прежде всего, рассказ очевидца и участника этих событий. Мне довелось заниматься разработкой нашей позиции по различным аспектам кризиса, участвовать в переговорах с Ираком, Турцией, Ираном, арабскими странами и другими государствами, в первую очередь с теми, кто входил тогда в Совет Безопасности. Ряд из этих контактов и переговоров я осуществлял сам, в каких-то случаях лишь находился за столом переговоров, которые вели президент СССР М. Горбачев или министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, а после его отставки – А. Бессмертных. Иногда же моя причастность ограничивалась только подготовкой соответствующих документов, а что-то по тем или иным причинам и вовсе проходило мимо меня.

Думаю, что не погрешу против истины, если скажу, что кувейтский кризис – одно из самых поучительных явлений международной жизни. К тому же, несмотря на прошедшее с тех пор время, он не стал перевернутой страницей истории. Его последствия шагнули вместе с нами в XXI век – прежде всего в виде особого режима, установленного для Ирака. Он очень чувствительно сказывается и на иракском народе, и на общей политической ситуации в регионе, и на возможностях других стран, в том числе России, развивать связи с Ираком. Попытки Багдада явочным путем освободиться от ограничений и контроля уже не раз приводили к резким обострениям ситуации и даже к новым ударам США по этой стране. Не прекращаются дипломатические баталии вокруг дальнейшей линии Совета Безопасности ООН в отношении Ирака. Нежелание Багдада считаться с некоторыми его решениями – потенциальный источник новых возможных обострений. Отсюда значение достоверного и детального знания прошлого, того, как развивались события в ходе самого кувейтского кризиса, какие решения и почему принимались в этой связи Советом Безопасности, и чем, наконец, руководствовалась тогда Москва в своей политике и действиях.

Мысль написать книгу о кувейтском кризисе родилась у меня в Канаде, где я находился в качестве российского посла с 1992 по 1998 год. Там мне удалось познакомиться с обширной литературой по кризису, появившейся на Западе, как по горячим следам, так и годы спустя. При этом мне бросилось в глаза, что о роли Советского Союза и его позиции говорилось по большей части вскользь и не всегда объективно. Даже в мемуарах такого, казалось бы, осведомленного человека, как Джеймс Бейкер, занимавшего в период кризиса пост госсекретаря США, встречаются превратные толкования действий Москвы и их мотивов. Я вернулся на Родину с намерением самому рассказать о кризисе, осветить его, так сказать, «с московского угла» или, точнее, показать, как он представлялся по крайней мере тем, кто им занимался тогда в МИДе СССР (допускаю, что из каких-то других московских окон на него могли смотреть и несколько иначе).

Мое намерение только окрепло, когда я убедился, что у нас в стране обстоятельных публикаций о кувейтском кризисе не появилось – ни исследовательского плана, ни мемуарного (о журнальных статьях в данном случае я не говорю). Перечень же свидетельств тех, кому действительно есть что сказать о событиях того времени как их участникам, пока очень короток. Это публикация Е. Примакова в четырех номерах «Правды» за 1991 год «Война, которой могло не быть» и по несколько страниц, посвященных кризису в книге Э. Шеварднадзе «Мой выбор» и в дневниковых записях помощника президента СССР А. Черняева. Возможно, что-то не попало в поле моего зрения. Но общую картину это вряд ли изменит.

Свою книгу я писал, отталкиваясь не только от того, что удержала память. Все, что я рассказываю о переговорах и беседах, которые вел сам или на которых присутствовал, основано на сохранившихся у меня записях. Одни из них подробны или даже практически дословны, в иных случаях фиксировалось лишь основное содержание. Без этих записей, блокнотов и блокнотиков тех дней, просто листков с пометками и многочисленных вырезок мне вряд ли бы удалось восстановить хронику событий и раскрыть содержательную сторону дипломатических контактов и переговоров. Подспорьем для меня были также сообщения о встречах, переговорах и пресс-конференциях, публиковавшиеся в свое время в «Вестнике МИД СССР». Там я нашел некоторые свои собственные заявления, на которые ссылаюсь в книге. Не могу не высказать также признательности своему однокашнику по МГИМО и товарищу по совместной работе в Нью-Йорке В. Лозинскому, который, узнав, что я пишу книгу о кувейтском кризисе, передал мне обширную подборку материалов тогдашней американской прессы, это позволило, в частности, лучше показать, как те или иные шаги Москвы воспринимались в Соединенных Штатах, как они влияли на политическую атмосферу вокруг кризиса и его ход.

Хочу также воспользоваться этой возможностью, чтобы сердечно поблагодарить мидовских арабистов, которые были мне надежной опорой в период кувейтского кризиса. Это сильная, яркая, талантливая плеяда дипломатов, великолепных специалистов, глубоко преданных избранному направлению деятельности. К их советам и памяти я обращался не раз в процессе работы над рукописью. Имена некоторых из них читатель встретит на страницах книги.

В ряде случаев для полноты картины мне приходилось вводить в свой рассказ эпизоды, не связанные непосредственно с моей работой. Здесь, понятно, я выступаю не как мемуарист, а скорее как исследователь, опираясь на известные мне отечественные и зарубежные материалы.

У меня, естественно, было и остается собственное отношение к описываемым событиям. Я его не скрываю от читателя. Возможно, мои оценки кому-то не понравятся. Это понятно, потому что и в период самого кризиса разные политические силы в нашей стране по-разному относились к происходившему. Главное, однако, чтобы из прошлого были извлечены должные уроки, особенно теми, кто делает политику или имеет возможность на нее влиять. Надеюсь, что предлагаемая книга будет этому способствовать.

Глава I

КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ

О себе и своей работе

Заместителем министра иностранных дел СССР я был назначен 23 апреля 1990 года. К этому времени я находился на дипломатической работе уже без малого 36 лет. Предыдущие четыре года я провел в Нью-Йорке, возглавляя Представительство СССР при ООН и являясь одновременно представителем Советского Союза в Совете Безопасности. Этот пост и раньше был, и сейчас остается одним из наиболее престижных в мидовской системе, по праву считаясь также одним из наиболее трудных в силу своей многопрофильности, а также из-за то и дело возникающих в мире осложнений, требующих внимания Совета Безопасности. Но это, как я убедился, и одно из наиболее интересных дипломатических назначений. Я чрезвычайно признателен судьбе за то, что мне довелось поработать на данном посту, пройти в ООН полезную и в чем-то уникальную школу многосторонней дипломатии.

Предложение Э. Шеварднадзе стать его заместителем я воспринял с чувством благодарности за доверие, но внутренне спокойно и как естественный этап в своей уже долгой дипломатической карьере. К новой работе я приступил в конце мая 1990 года по возвращении из Нью-Йорка.

Мне был поручен довольно обширный участок. В общей сложности мне предстояло заниматься отношениями СССР примерно с семью десятками государств Ближнего Востока, Среднего Востока и Африки – от Афганистана до ЮАР – зоны довольно сложной, в том числе из-за многочисленных конфликтов как внутреннего, так и межгосударственного характера. Со многими из них мне доводилось иметь дело в Нью-Йорке – афганским, арабо-израильским (в его разных ипостасях), западносахарским, ангольским, мозамбикским, конфликтом на Африканском Роге и некоторыми другими. На новом месте вполне мог также пригодиться ранний опыт работы в качестве посла СССР в Египте и руководителя отдела Ближнего Востока и Африки Управления по планированию внешнеполитических мероприятий МИД СССР. Так что обширность региона меня не смущала. При этом я предполагал, что главной головной болью для меня будет Афганистан, где советских войск уже не было, но где продолжала полыхать война, в которой Москва оказывала поддержку правительству президента Наджибуллы, а его положение становилось все более шатким. Вызывал определенное беспокойство и Ближний Восток, где уже третий год шла палестинская интифада – кампания активного сопротивления Израилю на оккупированных арабских территориях.

А пока, на первых порах, я старался войти в проблематику наших двусторонних отношений с курируемыми странами, познакомиться с их послами и подчиненными мне подразделениями министерства, установить связи с другими ведомствами, с кем мне предстояло совместно решать те или иные вопросы. Лето – это также время, когда в отпуск приезжает большинство наших послов. И с каждым послом из моего региона надо было не просто встретиться для знакомства, а и очень обстоятельно поговорить, чтобы из первых рук получить информацию о положении в стране, проблемах посольства (а их всегда много – и финансовых, и кадровых, и прочих), условиться о дальнейших шагах.

За всеми этими заботами и текущими делами июнь и июль пролетели для меня незаметно. И вдруг полыхнуло, да так, что на ближайшие полгода все прочее сразу отодвинулось на второй план: в центре всей международной жизни (и моей соответственно) оказался захват Ираком Кувейта.