Владимир Алексеевич Беляев

Правовые вопросы содержания собак и кошек

Беляев Владимир Алексеевич — руководитель юридической службы региональной общественной организации содействия развитию кинологических видов спорта «Кинология — XXI век».

Член Союза журналистов Москвы.

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Между ними черная кошка пробежала», «Как кошка с собакой живут», «Кошки скребут на сердце», «Вот где собака зарыта!», «Как собак нерезаных», «Собак вешать», «Собаку съел» и т. д. и т. п. Недаром столько пословиц и поговорок, крылатых фраз и выражений связано с собаками и кошками — ведь эти домашние животные с незапамятных времен играли большую роль в жизни людей и являлись одними из первых животных, прирученных человеком.

Данный факт подтверждается различными археологическими раскопками, в результате которых на стоянках доисторического человека находят скелеты собак и кошек.

Собака относится к млекопитающим животным отряда хищников. До настоящего времени не решен вопрос о происхождении домашней собаки. Одни ученые считают предком собаки волка, другие — шакала.

Ряд ученых полагает, что предок собаки — это давно вымерший вид животного.

Кошка — млекопитающее хищное животное семейства кошачьих. Считается, что кошки были приручены позже собак. Возможно, история домашней кошки начинается с Древнего Египта, где она почиталась как священное животное.

Сколько же пород собак и кошек насчитывается в настоящее время?

На этот вопрос вряд ли кто-то сумеет дать точный ответ.

Во всяком случае, насчитывают свыше 300 различных пород и разновидностей собак и более 30 пород кошек, если не считать при этом большое количество цветовых вариаций.

Вопросам кормления, лечения, дрессировки, соблюдения правил гигиены и т. д. посвящено большое количество различных книг, брошюр и справочников, а вот правовой стороне содержания животных, правовым последствиям приобретения собак и кошек должного внимания в изданиях не уделяется.

С 1 января 1995 г. вступил в законную силу новый Гражданский кодекс Российской Федерации. В соответствии со ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или другими правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Другими словами, животные, в т. ч., естественно, собаки и кошки, являются движимыми вещами (имуществом). Таким образом, животные, как и любое другое имущество, могут быть предметом гражданско-правовых сделок. В отношении животного можно заключить договор купли-продажи, договор дарения, удостоверить доверенность или завещание.

До сих пор еще с трудом уживается в сознании граждан то обстоятельство, что все отношения по поводу животных подпадают под общие нормы гражданского права. А ведь с момента принятия Гражданского кодекса прошло уже 10 лет.

Покупая собаку или кошку, будущий владелец животного должен реально себе представлять, сможет ли он предоставить животному необходимые условия содержания и обеспечить его должным ветеринарным обслуживанием и какие правовые последствия связаны с приобретением животного.

К сожалению, практика показывает, что, приобретая животное, мало кто задумывается о тех обязанностях, которые теперь возникают у него как у владельца животного, и о той ответственности, к которой он может быть привлечен за неисполнение этих обязанностей.

Для хозяев животных существует уголовная, административная и гражданская ответственность.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за жестокое обращение с животными. Гражданским законодательством предусматривается возможность принудительного выкупа домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, противоречащем общепринятым нормам гуманного поведения.

Каждый гражданин имеет право на возмещение материального вреда, причиненного его личности или имуществу в результате нападения животного. Кроме возмещения материального вреда, на виновного может быть возложена и обязанность денежной компенсации морального вреда.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Законодатель отказался от регулирования отдельных правонарушений на федеральном уровне, в т. ч. и нарушений правил содержания собак и кошек.

Каждый субъект РФ имеет право устанавливать свои правила содержания собак и кошек, принимать свои законы об административной ответственности.

Необходимость правового регулирования отношений по поводу животных вызвана увеличением количества домашних животных, находящихся в собственности граждан, а также сделок, объектами которых являются животные. Перейдем к рассмотрению основных положений законодательства.

ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ СОБАК И КОШЕК В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Еще в 1980 году в целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах, а также в целях создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Совет Министров РСФСР принял постановление № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР».

Данное постановление обязывало ввести в городах, рабочих, курортных и дачных поселках обязательную регистрацию и перерегистрацию собак, принадлежащих гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Обязательная регистрация и перерегистрация могла быть введена и в сельских населенных пунктах. С учетом местных условий количество собак и кошек, содержание которых разрешается владельцам, местными органами власти может быть ограничено, а в исключительных случаях содержание собак и кошек может быть полностью запрещено.

Постановление обязывало отлавливать собак, находящихся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорных кошек.

Администрация субъектов Федерации должна была определить организации, в которые должны доставляться отловленные собаки и кошки. Эти организации обязаны были содержать отловленных служебных, охотничьих и других породистых, а также собак, имеющих регистрационные знаки, отдельно от остальных животных в течение трех дней и с разрешения органов ветеринарного надзора возвращать этих собак владельцам по их просьбе, а при отсутствии таких просьб могли бы передавать указанных собак заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям или продавать их. Владельцы собак должны были оплачивать при возвращении им отловленных животных стоимость расходов по их отлову, кормлению, содержанию и ветеринарной обработке нелечебного характера.

В соответствии с данным постановлением администрации надлежало:

Принять меры к улучшению работы органов милиции по надзору, совместно с органами здравоохранения, за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей.

Решить вопрос об организации производства кормов для собак и кошек и торговли этими кормами.

Обеспечить соблюдение установленных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах.

Организовать повсеместное ознакомление граждан с Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах, оповещение граждан о месте нахождения организаций, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, а также отлов бродячих собак и кошек.

Усилить разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных, шире привлекать к этой работе клубы служебного собаководства, общества охраны природы, охотников и рыболовов, домовые комитеты и другие общественные организации.

Обязать жилищно-эксплуатационные организации осуществлять систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Совета Министров РСФСР министерствами РСФСР (жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, здравоохранения, юстиции) совместно с Роспотребсоюзом разработаны и в 1981 году утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР.

Перечисленные нормативные акты не отменялись и в настоящее время действуют.

Руководствуясь данными документами и с учетом действующего законодательства, органы исполнительной власти субъектов Федерации утвердили свои Правила содержания собак и кошек, а также приняли законы о штрафных санкциях за нарушения правил охраны и содержания животных.

В Правилах четко прописаны права и обязанности владельцев собак, наименование организаций, осуществляющих контроль за соблюдением данных Правил.

Владельцам собак разрешается содержать животных как в квартирах, так и в комнатах коммунальных квартир при отсутствии у соседей медицинских противопоказаний, с обязательным соблюдением санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития.

Не разрешается содержать животных в местах общего пользования: кухнях, коридорах, на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, на балконах и лоджиях.

Собаки, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежат обязательной регистрации, ежегодной перерегистрации и вакцинации против бешенства, начиная с 3-месячного возраста, независимо от породы, в государственных ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан, нахождения предприятий, учреждений и организаций — владельцев животных. Вновь приобретенные животные должны быть зарегистрированы в 2-недельный срок. При регистрации собак владельцу выдается регистрационное удостоверение и его знакомят с правилами содержания животных.